中區志工培訓成果

中區志工培訓成果

文化部推廣公民審議及參與式預算實驗計畫

中區志工培訓會議

1. 辦理時間、地點:

第一場2015/10/24(六) 08:00 – 18:00於暨南國際大學人文學院

2. 人數:43人

3. 議程表:

時間

講題(內容)

主持人/講者

日期

10/24

場地

人文學院 個案教室(大)

8:40—

9:00

報到

9:00—

9:30

開場(兩天課程與社區說明)

計畫主持人/中區助理

9:30—

10:30

參與式預算:國際經驗與台灣案例

萬毓澤副教授(中山大學社會系)

10:30—11:30

參與式預算在社區實施之流程

葉欣怡助理教授(台北大學社會系)

11:30—13:00

午餐搭車前往台中/講解參與式預算實況觀察重點

13:00—16:30

台中參與式預算現場觀摩教學

16:30—18:00

搭車返回暨大/觀摩心得分享課程複習與主持人技巧培訓

5.活動過程

一、開場:中區專案助理先用10分鐘說明這兩天課程架構。

由眉溪與桃米的兩位老師,輪流說明社區概況各約10分鐘。文學老師駐點眉溪,這學期的課程會跟部落合作,透過實作過程讓大家了解公民審議的進行。眉溪部落離埔里最近的原住民部落,也是賽德克族的部落,對部落的長相並不像電影的場景,他和台灣的社區差距並不大。南山溪跟天主堂,上面還有上眉溪。這三個部落組成眉溪部落。文學老師希望同學可以去認識部落的人跟樣貌以學習參與式預算等過程。

2-1眉溪部落介紹

力亞老師長期在桃米研究,在這裡向同學說明眉溪概況。桃米總人口一千一百多人,大概四百三十戶。應該也有七八十戶會在學校裡面。這代表學校跟社區的關係非常緊密,桃米在九二一地震之後有更多轉型,有專業的導覽解說跟專業的民宿等等。力亞希望今年在新的組織,大概三四個立案組織如何協力,也是參與式預算很好的學習經驗,也是開啟社造新的可能。

二、參與式預算:國際經驗與台灣案例

萬毓澤副教授(中山大學社會系)

萬教授介紹參與式預算的基本理念和國內外案例的狀況。大概分成四個部分,包括參與式預算理念簡介、國際經驗、在台灣推動的幾種模式,並對此提出建議。由於對象為大學生,因此萬老師將重點擺在前三項。首先,萬老師指出參與式預算不是一個sop,他沒有單一操作模式,都是要符合當地文化政治特色的模式。而它的定義跟共通點就是:市民透過這樣的決策過程針對公共資源的分配進行審議協商。只要我們是去找市民一起討論怎麼分配就是參與式預算。但更為嚴謹的定義,應該是要滿足五個要件:第一個必須處理預算問題,也就是要針對預算問題討論。第二個要包括市政或區的層面,因為參與式預算在推動支出是要顛覆僵硬的行政結構,是要去挑戰行政結構本身。第三個是必須是重複化的過程,不能是個別局處或不會心血來潮式的發錢,比如果如果文化部今年給了明年就沒了,在這個定義上就不符合。因為新的民主實驗如果只是一兩年很難有什麼結果,至少要三到五年才能看出累積的改善制度的動能。第四個必須包含公共審議,它包含了審議民主的精神,也就是民主的核心精神不只是投票,票只是把大家當政治上的消費者,審議民主要轉化這種消費者模式的政治操作,希望在投票之前跟之後可以有廣泛的討論。這個討論必須是有根據的有道理的強調聆聽強調開放性的審議。我們要去創造好的公共討論。最後一個,因為這個參與式預算涉及資源分配,比如說我們會需要花錢,所以問責,監督案子實行狀況就會很重要,由誰來做?怎麼做?做得如何?是一個標準。這是國際上學者接受的要件。

萬老師之後以巴西愉港、法國巴黎與美國芝加哥等不同模式,對應目前台灣各地推動的情形,讓同學對參與式預算有個基本概念。

3-1萬毓澤

三、參與式預算在社區實施之流程

葉欣怡助理教授(台北大學社會系)

葉教授讓學生瞭解計畫淵源、接下來志工要做什麼、回到審議民主精神是什麼、實際操作的流程跟模式。也特別感謝暨大,因為這個參與式預算很需要在地網絡,很需要在地的人力和培力。

葉老師表示,這個計畫從社區總體營造而來,他們覺得過去的一些經驗不太完美他們覺得參與式預算是一個機會,決定要帶進社區看看社區居民覺得社區需要的是什麼。參與式預算最簡單的說法就是讓人民來決定一部份估共支出的優先順序,而住民都可以去提出這些提案並且一起決定。葉教授接著講述本計畫操作程序。現在進行的是志工培訓,去跟大家談參與式預算的精神、案例、國內外經驗等等。然後我們公民大會會找60位居民參加,大概分成六組每組十位,因為太多人會導致小組討論品質下降。預計可以提出兩個預算方案。再從12個方案中去集結並進行討論,討論初六報八個候選方案,然後再找社區代表來談規劃的具體方向。然後就推選出社區代表,還有志工來幫助我們去做候選方案的細部規劃,我們執行團隊也會有一定的交通費補助。

4-6葉欣怡

四、前往台中觀摩參與式預算現場

11點半帶領志工搭乘遊覽車,前往台中市光復國小禮堂,觀摩參與式預算現場討論的情形。在車上一邊用餐,同時向學員說明幾個觀察重點,包括現場各組人員工作內容、主持人如何帶領小組討論,以及當天會議流程與架構,並且比較台中與中區模式不同與相同的地方,思考哪些可以學習,哪些需要調整。

1點抵達現場,先在旁聽席由講師介紹台中參與式預算的概念與模式,等待民眾進場,現場較為穩定後,再分批讓同學到各組觀察,也提醒他們不要打擾討論。同學們觀摩之後,明顯能感到他們開始覺得這是有趣的事情,因為上課學到的知識就在眼前呈現。

5點啟程回埔里時,請同學回想上午幾位老師課程,以及在台中看到的心得與感想,並且思考在中區執行時應該如何操作。

5-1台中觀摩

五、簡短介紹10/25的模擬公民大會以及課程複習

在開始模擬之前,首先複習昨天上課內容,以及討論昨天在台中觀摩心得。再來跟大家講未來住民會議的架構,細節怎麼操作會在未來主辦單位跟部落社區討論之後才會出來。然後請同學把架構畫下來,畫了之後就要去想,這樣的架構進去社區或部落會不會有問題。

同學們除了描述總場與分場主持人,還有服務組等人員的工作內容以外,也看到一些有趣的現象。例如有一組的分場主持人的功能很多很重要,像是有些人打亂了小組會議的秩序,他讓整個秩序可以更有效率,也穩定整個小組讓他們達到共識。他也可以讓有一些不知道怎麼進行的人提供方針。另外,小組跟小組之間的互相干擾也影響了討論品質。所以空間要加大。學員也認為眉溪的操作方式可能要不太一樣,但是可能幾次之後就會習慣。也有學員表示,台中大概三分之二的人都是有準備而且為了自己的利益而來。當場有老年中年人跟少年人跟學習者。老年人可能是像政治人物只是來拉票,年輕人比較是來提案的,學習者就是來學習。我們有人看到有些人就帶著小孩來並沒有在討論。也有一組有一群人直接被帶過來投票,有些人覺得太多提案了不可能達到共識。

主持人技巧培訓

接著講師跟大家介紹主持工具跟技巧,但是這些技巧都要讓大家在現場視情況運用。然後就是要請大家透過這些技巧,藉由老師們提供的部落或社區的問題讓你們去討論,去想想看如果要提案的話怎麼提出。階梯法,不是哪個階梯比較好,而是每個人說話的層次或是狀態可能已經到這邊,或者是到這邊。討論的狀態應該要依照這些層次去調整。下一步就會發現,每個人有不同的意見,那不同的層次可能有同一類,就用顏色標起來。下一個要做的工作就是去確認有沒有可以合併的,甚至這個合併不只是併在一起,而是因為討論之後更具體。從每個人發言不同的層次,接下來可能去補充的更具體,或是提出新的想法。我們在社區或是部落可能只有點子或是目標。那如果我們想要具體的多一點,我們是不是應該要事前去陪伴他們討論? 那接下來會比較有具體的提案,我們這次的提案希望大家思考公益性跟可行性,所以我們就幫他放進去,這些提案在哪一區?問題來了,這個公益性也很高,但是一年內做不起來的,那主持人就要請他去提出這個提案的第一年階段性工作,這樣就可以去被放進去的。那預算類別要怎麼分是要再跟計畫主持單位了解的。那大家會還有一區的提案是還沒成型的,那我們就可以試著去弄一張社區發想單,把還不成熟的想法寫在一起。

接下來跟大家介紹ORID。

O是客觀的,可能是一段資訊或資料

R是情緒上的,憤怒、遺憾、開心

I 是詮釋性的,他有一段感想跟意義,比如說整個社區要往哪裡發展

D是要去做一個決定,要有一個方案,但是是誰做不一定這個方法是你可以判別他的講話層次落在哪裡。不是好不好,而是你可以判斷你要處理到什麼層次。

下一個就是KJ,請參與的人把他們的想法寫在便利貼或紙上,一個想法寫一張。接下來主持人就請一個人講他寫了什麼,然後就問其他人有沒有跟他一樣的,有的話就收起來。用這個過程中不斷歸納。

下一個是文氏圖,你會發現他會有三個面向,面向之間會有交疊,還有中間重複交疊的,因為他們發現他們在講人、誘因、資訊,因為他們是有相關的,所以他有這個分類的概念,除非有調查的清楚或是主辦單位一開始就有設定那他才會這麼清楚。也可以市政府、社區、學校三個方面,都不再的就是其他。要使用哪些工具請大家還是要看現場狀況決定。

6主持人培訓30

6主持人培訓6

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