計畫緣起、目的:在地出發,深化民主

計畫緣起

1994年文建會開始推行「社區總體營造政策」,希望透過由下而上的民眾參與,凝聚社區意識,讓社區成員共同打造新文化、新社會的環境,促使公民社會的形成。

二十年來,政府在社區總體營造上,投注許多資源,也推出許多政策,但實施成效是否達到公眾參與的目標,一直受到質疑。例如,從1994年到1999年,政府陸續推出「社區文化活動發展」、「充實鄉鎮展演設施」、「輔導縣市主題展示館之設立及文物館藏充實」與「輔導美化地方傳統文化建築空間」等軟、硬體核心計畫;這些計畫偏重於文化展演設施和建築空間的建設,計畫的推動並沒有發現由社區民眾主動參與的機制,與社區營造所強調的居民自主、自立的精神有所差異。

2000年以後,社區總體營造的層級從文建會提升到行政院層次,從2000到2012年,政府提出「心點子創意計畫」、「新故鄉社區營造計畫」、「台灣健康社區六星計畫」,計畫內容,從過去偏向文化藝術與歷史景觀等層面,擴展到結合社區治安、環保生態、人文教育、社福醫療、以及產業發展,希望建立永續發展的社區。這段期間的社區總體營造,計畫的施行仍不脫中央主導,「但有更多的是由社區居民考量該社區的需求,所主動提出的發展計畫」。不過,不少研究指出,許多社區專案計畫,並不重視居民的參與或以社區需求為主要考量。由於在執行上政府政策性的介入與誘導,在運作上依賴專業團隊的引導,造成民眾參與的冷漠,使得社區營造失去自主性與主體性。在缺乏公眾參與的情況下,政府部門投注於社區營造的經費補助,也經常引來地方政治派系爭奪資源分配。資源分配的衝突,或社區營造理念的差異,也常造成社區的分裂,無法凝聚社區意識。

任內推行社區總體營造政策的前文建會主委林澄枝曾說,「社區總體營造…計畫執行秉持由下而上、社區自主及居民參與原則,政府的角色由以往的主導者轉變為協助者,提供各種誘因和示範計畫,透過理念推廣及人才培育鼓勵民眾參與。推動社區總體營造最重要的成果,在凝聚社區共同意識及民眾的參與過程。」不過,綜合研究文獻來看,社區總體營造在落實「由下而上、社區自主和居民參與」的原則,達到凝聚社區共同意識的目標,仍是重大的挑戰。究竟要如何找到一個扭轉現有社區營造以及社區經營的模式,來真正實現由下而上的公眾參與與實踐,是本實驗計劃的核心關懷。

計劃目的

在上述的背景下,本實驗計劃針對過往社區總體營造計畫中「民眾參與不足的問題」,希望可以將「參與式預算」的精神與操作帶入台灣的社區裡頭,並透過參與式預算的實作來真正落實由下而上的民眾參與、凝聚社區共識的目標。

全世界已經有超過1500個城市、社區和機構進行過參與式預算,在國際上掀起一股新的民主風潮。將參與式預算帶入台灣社區,除了試圖改變民眾參與不足、落實由下而上的民眾參與外,更是一種從在地出發並接軌國際的民主試驗。

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